繼產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺后，新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)也被列為下一步重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。然而，筆者以為，這并不意味著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一帆風(fēng)順，反倒是一些現(xiàn)實(shí)瓶頸應(yīng)引起重視。在近日召開的“2009中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)對話資本論壇”上，有業(yè)內(nèi)人士就坦言，我國約有三分之一風(fēng)電裝機(jī)容量被白白浪費(fèi)了。

近年來，在政策激勵和追求超額利潤的沖動下，風(fēng)能、太陽能等新能源企業(yè)如雨后春筍般崛起。然而，這種粗放增長卻遭遇到諸如成本高企、下游容量偏小、資源浪費(fèi)等問題。在新能源領(lǐng)域高漲的熱情背后，缺乏冷靜的審視。這期間，有關(guān)部門的合理政策規(guī)劃與適度政策扶持不能缺失。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國風(fēng)電裝機(jī)容量累計(jì)約1215.3萬千瓦，比2007年增長106%，電裝機(jī)容量已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)翻番。在此期間，嗅覺靈敏的各路民間資本對新能源產(chǎn)業(yè)趨之若鶩。

然而，在新能源領(lǐng)域表面風(fēng)光的背后，卻是許多實(shí)體企業(yè)飽受痛苦煎熬。一方面，新能源產(chǎn)業(yè)是科技發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，需要資本與技術(shù)多方面的支持，較之于傳統(tǒng)能源研究開發(fā)投入與企業(yè)日常運(yùn)行成本要高昂得多。據(jù)初步估算，若以煤電成本為基數(shù)，生物質(zhì)發(fā)電成本為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電成本為1.7倍，而光伏發(fā)電成本更高達(dá)11~18倍。產(chǎn)業(yè)前期技術(shù)投入大、項(xiàng)目周期長等特性讓諸多盲目進(jìn)入的企業(yè)面臨經(jīng)營困境。缺失了技術(shù)和資金的支撐，低層次上馬的新能源項(xiàng)目往往會因重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩而帶來新的資源浪費(fèi)，這顯然與政策初衷不符。例如，目前我國有太陽能生產(chǎn)企業(yè)300多家，形成1億元以上規(guī)模、真正能叫得響的品牌卻只寥寥數(shù)家。

另一方面，新能源下游的容量偏小，制約了產(chǎn)能的合理輸送，也掣肘了新能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。典型的例子便是，西北、東北和華北本是我國風(fēng)電資源相對豐富的地區(qū)，但這些地區(qū)大部分處于電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的末梢，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，因而難以對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電資源進(jìn)行充分有效利用。就全國來看，誠如業(yè)內(nèi)人士所言，我國風(fēng)電裝機(jī)容量雖然在2008年底已突破1200萬千瓦，但其中僅有800萬千瓦的裝機(jī)容量入網(wǎng)發(fā)電。國內(nèi)市場的狹窄，倒逼許多企業(yè)將目光投向了海外。目前，中國的太陽能電力企業(yè)大多從歐洲和日本高價進(jìn)口晶體硅，加工制成太陽能電池后，再返銷回當(dāng)?shù)兀扔谑窃跒閲猸h(huán)保事業(yè)“打工”。

一個房地產(chǎn)行業(yè)曾帶動中國經(jīng)濟(jì)10年的增長。從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上看，新能源產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢要比房地產(chǎn)強(qiáng)得多。但是，該產(chǎn)業(yè)目前無序發(fā)展的現(xiàn)狀卻無助于實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的歷史使命，新能源領(lǐng)域的盲目“看多”情緒需要適度冷卻。

應(yīng)當(dāng)看到的是，企業(yè)雖然具備敏銳的市場洞察力，但卻無力構(gòu)建新能源領(lǐng)域的合理布局。相反，其盈利沖動甚至?xí)璧K技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)與應(yīng)用。對此，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起政策引導(dǎo)的責(zé)任，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初提供助跑的能量。時下，購買方不愿意為高價的清潔能源埋單，是制約市場需求的一大因素。因此，政策補(bǔ)貼的多寡與指向，直接決定了產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。在技術(shù)創(chuàng)新方面也是如此，國內(nèi)新能源企業(yè)在這方面同樣存在資金投入不足問題，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金理應(yīng)大有作為。

相對于朦朧預(yù)期中龐大的新能源市場，現(xiàn)有的政策扶持力度還有待進(jìn)一步提高。以此觀之，一份完備的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的確讓市場翹首企盼。